В.Т. Батычко
Таможенное право в вопросах и ответах
Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2005.

49. Валютный контроль в Российской Федерации и компетенция таможенных органов по его осуществлению

Валютный контроль представляет собой механизм административного надзора со стороны государства за соблюдением правил и норм валютного регулирования. Он активно используется абсолютным большинством государств в кризисные периоды их экономического развития в целях защиты финансовой самостоятельности, стабильности денежной системы, укрепления курса национальной валюты и мобилизации валютных ресурсов государства.

Целью валютного контроля является обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций.

Основными направлениями валютного контроля являются:

а) определение соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству и наличия необходимых для них лицензий и разрешений;

б) проверка выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте перед государством, а также обязательств по продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации;

в) проверка обоснованности платежей в иностранной валюте;

г) проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов в валюте Российской Федерации.

Валютный контроль в Российской Федерации осуществляется органами валютного контроля и их агентами. Органами валютного контроля в Российской Федерации являются Центральный банк РФ, а также Правительство РФ. Агентами валютного контроля являются организации, которые в соответствии с законодательными актами Российской Федерации могут осуществлять функции валютного контроля. Агенты валютного контроля подотчетны соответствующим органам валютного контроля.

К числу органов валютного контроля относится и Государственный таможенный комитет РФ (ст. 198 ТК РФ). Остальные таможенные органы являются агентами валютного контроля, подотчетными ГТК России.

Законодательством Российской Федерации на таможенные органы возложены следующие обязанности в области валютного контроля:

- осуществление контроля за полнотой и своевременностью поступления в страну валютной выручки от экспорта товаров;

- осуществление контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары;

- осуществление контроля за эквивалентностью и соблюдением сроков встречных поставок при исполнении внешнеторговых бартерных сделок;

- осуществление контроля за законностью операций неторгового характера, т. е. за перемещением через таможенную границу России валюты Российской Федерации и валютных ценностей;

- осуществление контроля за соблюдением валютного законодательства при реализации других внешнеторговых сделок в пределах своей компетенции.

Компетенция таможенных органов в области валютного контроля закреплена в ст. 199 ТК РФ. ГТК России как орган валютного контроля в пределах своей компетенции издает нормативно-правовые акты, обязательные к исполнению всеми резидентами и нерезидентами в Российской Федерации, проводит проверки валютных операций экспортеров, а также выполняет другие обязанности по осуществлению валютного контроля в соответствии с российским законодательством. Остальные таможенные органы, выступая в качестве агентов валютного контроля, подотчетны в своей деятельности ГТК России и осуществляют контроль за перемещением через таможенную границу России объектов валютного контроля. Причем наряду с фактическим контролем за пересылкой, ввозом и вывозом из страны валютных ценностей таможенные органы осуществляют также и документальный контроль за валютными операциями, связанными с перемещением через таможенную границу России товаров и транспортных средств.

В связи с осуществлением функций валютного контроля должностные лица таможенных органов наделяются правом в пределах своей компетенции проверять все необходимые для этого документы, требовать предъявления от подконтрольных лиц таких документов, получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе осуществления проверок, изымать документы, свидетельствующие о фактах нарушений в сфере валютного законодательства, не производить выпуск товаров в случае предоставления паспорта сделки, оформленного с нарушениями установленных требований, а также другими правами, предусмотренными российским законодательством. Паспорт сделки — это основной, базовый документ валютного контроля, оформляемый экспортером или импортером в банке и содержащий необходимые для целей осуществления валютного контроля сведения о внешнеэкономической сделке, изложенные в стандартной форме.

Валютный контроль при экспорте товаров осуществляется с целью предотвращения сокрытия выручки и обеспечения поступления денежных средств от экспортных операций (как иностранной, так и российской валюты) в российские банки. При этом действующий механизм валютного контроля за поступлением в страну экспортной выручки исходит из того, что экспортер обязан обеспечить зачисление валютной выручки от экспорта (как товаров, так и технологий и услуг) на свои счета в уполномоченных банках Российской Федерации, а также обеспечить последующую продажу ее части (75%) на внутреннем российском валютном рынке.

Базовым документом валютного контроля при экспорте товаров является паспорт сделки, который оформляется экспортером в уполномоченном банке или его филиале, где открыт валютный счет, в двух экземплярах, один из которых остается в банке и служит основанием для открытия досье валютного контроля за поставкой, а второй — возвращается экспортеру и впоследствии представляется в таможенные органы при вывозе товаров в соответствии с таможенным режимом экспорта.

Валютный контроль при импорте товаров осуществляется с целью проверки обоснованности оплаты иностранной валютой импортируемых в Россию товаров и тем самым предотвращения утечки валюты за рубеж. Основным документом, регламентирующим порядок осуществления такого контроля, является совместная Инструкция Центрального банка РФ и ГТК России от 4 октября 2000 г. «О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью оплаты резидентами импортируемых товаров».

Осуществляя внешнеторговую сделку, импортер обязан обеспечить ввоз в Россию товаров, эквивалентных по стоимости уплаченным за них денежным средствам, а в случае недоставки товаров — возвратить в страну указанные средства.

Базовым документом валютного контроля при ввозе в Россию товаров, помещаемых под таможенные режимы «выпуск для свободного обращения», «реимпорт», «таможенный склад», «магазин беспошлинной торговли», «переработка товаров на таможенной территории», «переработка товаров под таможенным контролем», «временный ввоз», «свободная таможенная зона», «свободный склад», «отказ в пользу государства», «уничтожение», либо товаров, ввезенных по контракту и предназначенных исключительно для целей их последующего реэкспорта, является паспорт импортной сделки.

В случае непоступления в страну товаров по истечении 90 календарных дней с даты осуществления перевода денег за эти товары либо невозвращения в указанный срок переведенной суммы в иностранной валюте на текущий валютный счет импортера в банке импортер несет финансовую ответственность перед государством в размере всей переведенной за рубеж суммы денежных средств.

Оглавление