В.Т.Батычко
Административное право
Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2008 г.
| Предыдущая |
Лекция 6. Государственное управление
6.3. Формы реализации исполнительной власти
Исполнительная власть не реализуется сама по себе. Она должна действовать, проявляя себя в разнообразных общественных отношениях. Исполнительная власть реализуется различными методами и выражается в различных формах.
Форма реализации исполнительной власти — это виды действий органов исполнительной власти, имеющие внешние проявления. Другими словами, под формой реализации понимается внешнее выражение действий исполнительного органа (должностного лица), осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.
Формы реализации позволяют получить ответ на вопрос: для чего формируется система исполнительной власти, что она и ее отдельные звенья делают для выполнения управленческих задач и функций?
Все формы управленческой деятельности прямо или косвенно предопределены в своей основе нормами, с помощью которых государство регламентирует деятельность государственного аппарата.
Форма государственного управления должна соответствовать:
• характеру данной функции,
• компетенции государственного органа,
• особенностям конкретного субъекта управления.
Общепризнанная классификация форм управленческой деятельности в юридической литературе отсутствует.
Формы управления подразделяют на:
• правовые, влекущие определенные юридические последствия. Например, издание нормативного акта;
• неправовые, не влекущие правовых последствий, а осуществляющие организационные действия. Например, проведение семинаров, обработка полученной информации.
Также можно выделить:
• акты управления, обращенные вовне;
• акты организационного действия внутри органа управления (распределение полномочий, материально-техническое обеспечение);
• участие в гражданско-правовых договорах;
• выступление через своих представителей в суде;
• деятельность в качестве носителей многочисленных обязанностей в сфере охраны общественного порядка.
Но эта классификация не отражает всех форм управленческой действительности. К ним можно причислить:
• установление норм права;
• применение норм права;
• осуществление организационных действий;
• оперативно-организационную работу;
• осуществление материально-технических операций. Таким образом, реализация исполнительной власти возможна только в административно-правовых формах. Государственно-управленческая деятельность охватывает как внешние, так внутриорганизационные действия. Исполнительная власть использует только юридические формы реализации. Делопроизводство, моделирование, совещание и т.д., не носящие юридического характера, не являются формами реализации государственного управления.
| Предыдущая |