А.В. Зимовец
Мезоинновационные риски как фактор развития региона
Монография. Таганрог: Издательство Ступина А.Н., 2009.

Предыдущая

Оглавление

Следующая

1. Формирование системы управления инновационным процессом как фактор обеспечивающий научно-технический прогресс

1.3. Территория инновационного развития как составная часть Российской мезоинновационной системы

Как уже отмечалось ранее, одним из важнейших направлений формирования Российской инновационной системы является инновационное развитие территорий субъектов Российской Федерации.

При этом возможна ситуация, когда развитие инновационной деятельности будет являться единственным фактором, обеспечивающим развитие территории. Это положение будет справедливо в следующих случаях:

- на территории уже существуют научно-производственный и образовательный комплекс, имеющий потенциальный возможности для разработки и современных наукоемких технологий,

- на территории размещены промышленные предприятия, способные воспринимать наукоемкие технологии и выпускать конкурентоспособную высокотехнологическую продукцию,

- на территории расположены преимущественно предприятия добывающего комплекса и (или) основу экономики составляют сельское хозяйство, животноводство и т.д., то есть потенциальные потребители наукоемких технологий.

- территория является депрессивной, то есть не имеет ни собственных природных ресурсов, ни развитого научно-технологического потенциала, и для ее развития требуется принятие специальных мер.

Общим во всех приведенных вариантах является то, что одним из возможных путей развития территории является перевод ее экономики на инновационный путь развития, то есть преимущественное использование достижений науки для обеспечения экономического роста.

Однако инновационный путь – это не единственный способ достичь процветания территорий, особенно располагающих природными ресурсами. Возможен и другой вариант. Так, например, интенсификация вырубки лесов в северных регионах европейской части России и поставка древесины за границу, могли бы существенно увеличить региональный ВВП. Однако, эти ресурсы, как и все природные ресурсы, не бесконечны. С другой стороны, с учетом постоянно возрастающих требований к качеству необходимо уже сейчас использовать новые технологии заготовки.

Часть регионов не обладают ни природными, ни промышленно-технологичными ресурсами, позволяющими обеспечить собственное развитие. И таких регионов в настоящее время в России подавляющее большинство. И здесь уже виден только один выход – разворачивание конкурентоспособных наукоемких производств.

Таким образом, в приведенных выше ситуациях должно быть обеспечено не только достижение каких-либо научно-технологических результатов, но и комплексное развитие территории за счет активизации инновационной деятельности. Это может быть достигнуто в рамках реализации концепции территории инновационного развития.

Определим территорию инновационного развития (ТИР), как территорию, находящуюся в границах одного или нескольких муниципальных образований, основу экономического развития которой составляет создание и реализация конкурентоспособной наукоемкой продукции, а также оказание услуг по ее созданию.

Очевидно, что выбор тех или иных инновационных механизмов развития территории, мер государственной поддержки, в основном определяется спецификой деятельности хозяйственного комплекса. Всего можно выделить пять типов территорий, развитие которых могло бы осуществляться преимущественно за счет инновационной деятельности:

- Муниципальные образования с градообразующим научно-производственным и образовательным комплексом - наукограды (гг. Обнинск, Королев, Дубна, Черноголовка, Троицк).

- Обособленные территории с высокой концентрацией научно-технологического потенциала, не являющиеся муниципальными образованиями (Зеленоград, Новосибирский, Томский, Красноярский академгородки РАН и т.д.)

- Муниципальные образования с градообразующим промышленным предприятием, выпускающим конкурентоспособную наукоемкую промышленную продукцию - технополисы (гг. Северск, Заречный)

- Муниципальные образования, на территории которых расположены крупнейшие памятники истории и культуры, музеи, сохранение которых играет важнейшую роль для изучения Российской и мировой истории, воспитания подрастающего поколения - культурно-рекреационные территории (г. Петродворец)

- Научные парки – территории, развивающиеся за счет привлечения малых наукоемких фирм (в российской практике аналогов не имеется, из зарубежных наиболее известен научный парк София-Антиполис, Франция).

Так, несомненно, территориями инновационного развития являются многие крупные города, в составе экономического комплекса которых в достаточно большом объеме представлен современный как производственный, так и связанный с ним научный потенциал.

Необходимо отметить, что экономический комплекс подобных территорий сложился исторически, формирование его (в современном виде) шло в течение десятилетия, а ряд существенных научно-производственных компонентов таких комплексов находится на заметном удалении от места его основного базирования. Вместе с тем необходимость обеспечения конкурентоспособности в условиях глобализации экономики настоятельно требует более высоких темпов непрерывной инновационной, структурной и технологической перестройки экономических комплексов, в том числе с использованием такого важного для инновационного развития фактора, как территориальная близость компонентов научно-производственного потенциала.

В мировой практике имеются примеры быстрого успешного инновационного развития локальных территорий. Наиболее характерными из них являются две группы примеров, позволяющих в концентрированном виде обобщить весь комплекс проблем, условий, направлений и механизмов формирования территорий инновационного развития - знаменитые территории инновационного развития США («Силиконовая долина», «Каролинский треугольник», «Шоссе 128», а в последнее время - и технополис г. Сан-Антонио, штат Техас) и также широко известная программа создания и развития технополисов в Японии[51].

Основной целью формирования территории инновационного развития является не только технологическое развитие, но и социально-экономическое развитие территории, на основе результатов инновационной деятельности. Индикаторами успешности такого социально-экономического развития служат, в первую очередь:

- увеличение налоговых поступлений в бюджет территории;

- повышение занятости и доходов населения территории;

- повышение в составе населения территории доли лиц, занимающихся более квалифицированным трудом и получающих, соответственно, более высокие доходы.

Вместе с тем в современной экономике добиться подобного ощутимого и сравнительно быстрого успеха в социально-экономическом развитии территории можно, как правило, лишь путем обеспечения высокой рыночной конкурентоспособности производственного сектора территориальной экономики на основе его существенной инновационной, структурной и технологической перестройки.

Таким образом, важнейшей первоначальной задачей формирования территории инновационного развития является создание адекватного возможностям и потребностям территории научно-производственного комплекса, обладающего рыночной конкурентоспособностью и возможностями дальнейшего саморазвития.[52]

Научно-производственный комплекс ТИР должен состоять из научных организаций, обеспечивающих разработку современных технологий, промышленных предприятий, способных воспринять эти технологии и осуществить выпуск конкурентоспособной продукции, и инфраструктуры, обеспечивающей процесс кадровыми, финансовыми, информационными и другими ресурсами, а также оказывающими необходимые услуги при работе на рынках[53].

Рисунок 2. - Факторы влияющие на формирование территории инновационного развития[54]

При этом ТИР могут формироваться на базе одного муниципального образования. В качестве прототипа этого направления могут быть рассмотрены г. Северск (Томской обл.), г. Заречный (Свердловской обл.). Однако в отдельных регионах ТИР может быть сформирована на базе нескольких муниципальных образований. В этом случае усложняется управление такими территориями и требуется принятие соответствующих законодательных актов на уровне субъекта федерации.

Но независимо от выбранной схемы, формирование ТИР должно исходить из следующих принципов:

- индивидуальный характер в рамках единой федеральной нормативной правовой базы. При этом в случае необходимости региональным законодательством могут быть приняты специальные условия характерные для каждой конкретной ТИР;

- государственная поддержка функционированию ТИР, инвестиционные проекты и программы которых соответствуют приоритетам государственной социально-экономической и научно-технической политики;

- преимущественное создание ТИР на базе научно-технологических кластеров, выпускающих конкурентоспособную продукцию, пользующуюся спросом на внутреннем и/или внешнем рынках;

- создание на базе ТИР новых инвестиционных механизмов развития промышленного производства, снижение нагрузки на бюджеты различных уровней;

- развитие с максимально возможным использованием имеющихся конкурентоспособных компонентов ресурсного, производственного, научного и интеллектуального потенциалов.

Несомненно, что многие компоненты потенциала территории необходимо создавать заново или существенно модернизировать, однако чем большая часть имеющегося потенциала будет использована (не в ущерб переходу к новому уровню конкурентоспособности), тем быстрее будут решаться задачи инновационного развития:

- выбор направлений развития исходя из максимально возможного использования имеющихся конкурентных преимуществ экономики территории.

- учет превалирующих тенденций технологического развития.

- Наиболее высокая эффективность инновационного развития территорий будет достигнута в том случае, если формирующийся научно-производственный комплекс соответствовал перспективному технологическому укладу, взаимосвязанному с технологическим укладом, ранее в существенной степени представленным в экономике территории.

- учет требований рынка.

Безусловным императивом эффективного формирования территории инновационного развития является перестройка научно-производственного комплекса территории исходя из потребностей реального (хотя и прогнозируемого на перспективу, но не гипотетического) рынка сбыта продукции и реальных объемов платежеспособного спроса.

- необходимый уровень развития инфраструктуры территории.

Важнейшее значение для эффективного функционирования научно-производственного комплекса территории имеет адекватное его потенциалу развитие таких секторов инфраструктуры, как транспортная сеть (автомобильные и железные дороги, водные пути, воздушное сообщение), сети телекоммуникаций, сфера финансовых услуг, сфера информационных услуг.

Привлечение необходимых специалистов в период (достаточно длительный) инновационной перестройки научно-производственного комплекса будет сталкиваться с заметными трудностями, если не будут обеспечены приемлемые темпы и уровень развития социального сектора инфраструктуры (жилье, сфера обслуживания).

- развитие территориальных инновационных сетей.

Полнота и гармоничное сочетание необходимых различных элементов научно- производственного комплекса при целенаправленной информационной, организационной и экономической поддержке позволяют добиться интенсивного сетевого взаимодействия участников инновационного процесса на территории, что обеспечивает ощутимый синергетический эффект инновационной деятельности и служит важным фактором дальнейшего саморазвития научно-производственного комплекса территории. Реальная группировка организаций-элементов научно-производственного комплекса в так называемые «гроздья» на основе взаимной заинтересованности - важный индикатор успешного инновационного развития территории.

Поскольку одной из задач ТИР является обеспечение всего инновационного цикла, то одним из подходов[55] к формированию структуры является создание научно-технологических кластеров, ориентированных на определенный сегмент рынка, продукций и услуг. Кластеры могут создаваться на базе промышленных предприятий и научных организаций, объединяющих свои ресурсы для реализации конкретных проектов по разработке и выпуску высокотехнологичной продукции. Такое объединение в совокупности с правильной маркетинговой политикой, позволит обеспечить стабильность заказов, привлечь инвестиции, создать рабочие места.

При этом в зависимости от структуры научно-технологического и промышленного потенциала на территории одного региона могут создаваться несколько кластеров, различной технологической и промышленной ориентации.

Для обеспечения необходимой поддержки инновационных процессов необходимо создание соответствующей инфраструктуры, которая осуществляла бы финансовую, информационную, консалтинговую, маркетинговую и другие виды поддержки инновационных проектов. Совокупность научно-технологических кластеров и инновационной инфраструктуры создает условия для развития территории, на которой они размещены.

При кажущейся простоте практическая реализация предлагаемой схемы затруднена рядом обстоятельств.

Прежде всего, это касается нормативного правового обеспечения. Если существующее законодательство достаточно четко регламентирует вопросы формирования единой государственной научно-технической политики, то применительно к промышленности законодательство еще нуждается в достаточно длительной проработке.

Другой серьезной проблемой является отсутствие эффективных механизмов инвестирования в наукоемкую продукцию, неразвитость венчурного финансирования и т.д.

Основные направления деятельности ТИР должны реализовываться в рамках специально разработанной программы, обеспечивающей безусловный приоритет развитию тех направлений, которые смогут обеспечить быстрое развитие конкурентоспособных производств.

При подготовке программы на первом этапе необходимо провести тщательный анализ социально-экономического состояния, в ходе которого должны быть изучены следующие вопросы[56]:

1. Анализ экономической ситуации территории. Стратегические цели и сценарии развития ТИР.

2. Определение приоритетных направлений научно-технологического и промышленного развития территории.

3. Оценка имеющихся ресурсов, включая возможные меры государственной поддержки.

4. Определение уровня конкурентоспособности выпускаемой на территории научной и промышленной продукции.

5. Анализ состояния инфраструктуры инновационной деятельности и перспективы ее развития.

6. Пути реструктуризации научно - технологического и промышленного комплекса и его адаптации к рыночным условиям.

7. Перспективы социально-экономического развития и совершенствование обслуживающей инфраструктуры.

Существующая зарубежная практика инновационного развития территорий показывает, что максимальный успех в решении этой задачи достигается при одновременном выполнении следующих условий:

- достаточность исходного научно-производственного потенциала территории

Научно-производственный комплекс территории исходно должен обязательно содержать критическую массу существенных элементов, на основе которых можно будет в разумные сроки создать необходимые инновационные цепочки и обеспечить реальный конкурентоспособный выход на рынки новой высокотехнологичной продукции.

В первую очередь такими существенными элементами являются производственные структуры (поскольку масштабное создание новых производственных мощностей представляет собой весьма длительный и капиталоемкий процесс), а также соответствующие научные организации.

При этом наличие всех существенных элементов перспективного (желательного) хозяйственного комплекса не считается обязательным, поскольку их можно создать в процессе развития территории - более важным признается масштаб и уровень развития существующих элементов.

- наличие у территории реальных конкурентных преимуществ.

При этом в качестве конкурентных преимуществ хозяйственного комплекса территории могут выступать не только наличие современных производственных мощностей и исследовательского потенциала, но и географическое расположение территории, имеющиеся на территории природные ресурсы, климатические особенности территории, транспортные коммуникации, объекты истории и культуры, наличие традиций осуществления каких-либо видов деятельности, образовательный уровень населения территории и т.д.

- наличие достаточно емких рынков сбыта существующей и перспективной продукции хозяйственного комплекса территории.

Отсутствие таких реальных емких рынков сбыта продукции неизбежно приведет к стагнации развития производственного комплекса территории и, как следствие, к недостижению основной цели ее инновационного развития.

- наличие достаточных источников финансовых средств.

Инновационное развитие территории представляет собой весьма капиталоемкий процесс, поскольку включает в себя переоснащение существующих и создание новых производственных мощностей, масштабное развертывание производственно ориентированной научно-технологический деятельности, интенсивное развитие инфраструктуры. Необходимо также учитывать, что логика успешного инновационного развития территории неизбежно приводит к перестройке и развитию не только базового для территории научно-промышленного комплекса, но и всего хозяйственного комплекса территории, что ведет к возрастанию потребности в финансовых средствах.

- наличие сильной поддержки инновационного развития территории со стороны органов власти.

Формирование территории инновационного развития представляет собой сложный и долгосрочный процесс, в течение которого должна действовать реализовываться политика государственных и местных органов власти, ясно отраженная в нормативных правовых документах, определяющая стратегию формирования территории инновационного развития, стимулирование участия частного (в том числе - иностранного) капитала в развитии территории и условия такого стимулирования, обязательства государственных и местных органов власти по участию в инновационном развитии территории.

Принципиально важным здесь является то обстоятельство, что для успешного достижения своей цели, политика органов власти различных уровней должна быть ориентирована на активное взаимодействие и сотрудничество, как между собой, так и с предпринимательским (в т.ч., производственным и финансовым) и научным секторами экономики территории.

Основными этапами создания территории инновационного развития являются:

- формирование и законодательное закрепление государственной политики поддержки территорий инновационного развития

- разработка программ инновационного развития конкретных территорий

- согласование программ инновационного развития территорий

- реализация программ инновационного развития территорий с их текущей корректировкой.

Исходя из имеющегося мирового и российского опыта инновационного развития территорий, учитывая особенности экономической ситуации в России можно предложить следующие рекомендации по порядку формирования государственной политики по отношению к ТИР:

Ключевым моментом формирования государственной политики поддержки территорий инновационного развития является принятие общего политического решения об осуществлении такой поддержки перспективных территорий. Нормативно-правовое закрепление такого решения может быть оформлено в виде Указа Президента Российской Федерации или Постановления Правительства Российской Федерации. Процесс законодательного закрепления этой политики, вследствие его длительности и большей подверженности Государственной Думы лоббистским воздействиям, целесообразно начинать при наличии уже действующего правительственного решения.

Практика создания в России территорий с особым экономическим статусом показывает, что такие территории создаются в следующих случаях:

- ликвидация последствий крупных техногенных и природных катастроф,

- решение проблем депрессивных территорий,

- обеспечение жизнедеятельности территорий, которым в силу особенностей географического положения необходимо предоставление режима свободной экономической зоны,

- сохранения природных заповедников,

- обеспечение функционирования оборонного комплекса страны,

- развитие научно-технического и инновационного потенциала (наукограды).

Для вышеперечисленных случаев уже разработана необходимая нормативная правовая база и имеется практика ее применения[57]. Введение статуса территории инновационного развития потребует разработки новых юридических норм и финансовых механизмов. В этом случае возможно принятие специальных федеральных и региональных законов, постановлений Правительства, реализации федеральных целевых программ, направленных на развитие территорий и т.д.

Мотивировка необходимости принятия необходимых политических решений может включать такие аргументы, как:

- неотложная необходимость радикального изменения социально-экономической ситуации в стране,

- неотложная необходимость начала реального осуществления процесса перехода страны на инновационный путь развития,

- необходимость концентрации ограниченных средств бюджета на приоритетных направлениях развития, затруднительность определения таких приоритетов для страны в целом в ее сегодняшнем социально-экономическом состоянии и существенно большая достоверность определения приоритетов развития для конкретной территории,

- оптимальность механизма «территория инновационного развития» для консолидации недостаточных порознь средств федерального, регионального и местного бюджетов, частных инвесторов, собственных средств предприятий на основе сопряжения интересов всех сторон.

Государственная поддержка ТИР представляет собой комплекс мероприятий, способствующих развитию конкретной территории, реализуемых на федеральном и региональном уровнях. Основные положения государственной политики поддержки территорий инновационного развития должны отражать:

- цели, задачи и принципы государственной политики,

- условия государственной поддержки, в том числе обязательные требования к программам территориального инновационного развития и отдельным мероприятиям этих программ,

- основные источники прямой финансовой государственной поддержки, с указанием ориентировочных объемов прямой государственной поддержки:

Необходимо также иметь установленные ориентиры в виде лимитных цифр предполагаемой прямой финансовой государственной поддержки.

- основные методы косвенной финансовой государственной поддержки, в том числе, налоговые льготы или реинвестирование налоговых поступлений, льготное кредитование, государственные гарантии инвесторам,

- другие направления государственной поддержки, включая развитие инфраструктуры, госзаказы на НИОКР, создание или модернизация производственных мощностей.

Кроме того должны быть определены базовые федеральные министерства и ведомства, к компетенции которых отнесена постоянная поддержка инновационного развития территорий, порядок согласования и утверждения программ инновационного развития территорий, порядок осуществления федеральными министерствами и ведомствами - заказчиками (участниками) программ инновационного развития территорий - деятельности по реализации утвержденных программ, порядок координации этой деятельности и отчетности о ее выполнении.

Государственные и местные органы власти участвуют в формировании территории инновационного развития путем оказания как прямой, так и косвенной финансовой поддержки такого формирования, а также путем развития инфраструктуры территории.

Широко распространенной формой прямой государственной финансовой поддержки являются государственные программы развития регионов. Обычно подобные программы направлены на преобразование (в принципе - необязательно на интенсивной инновационной основе) экономики депрессивных регионов, а поддержка формирования некоторых территорий инновационного развития является важной составной частью таких программ при принятии на государственном уровне соответствующего политического решения. Местные же органы власти участвуют в финансировании таких программ в зависимости от своих возможностей, определяемых состоянием региональной экономики.

Другой важной формой прямой государственной финансовой поддержки формирования территорий инновационного развития являются государственные научно-технические программы. В рамках таких программ финансируются предконкурентные научные исследования, способствующие повышению технологического уровня производственного комплекса территории инновационного развития. Необходимо отметить, что исполнителями исследований и, соответственно, получателями финансовых средств являются не только организации, расположенные на территории инновационного развития, но и организации (как правило - государственные научные учреждения и высшие учебные заведения) с иным местом расположения; при этом условия участия в программе предусматривают ту или иную форму передачи (под контролем уполномоченного органа государственной власти) результатов выполненных исследований заинтересованным организациям, расположенным на территории инновационного развития.

При формировании территорий инновационного развития существенную роль может сыграть такая форма прямой государственной финансовой поддержки, как предоставление оборонного заказа (в области производства продукции и/или выполнения научных исследований) организациям, размещенным на территории инновационного развития. Стабильность предоставления оборонного заказа, значительные масштабы его финансирования и относительная долгосрочность его выполнения может быть одним из факторов, обеспечивающих требуемую динамику инновационного развития экономики соответствующих территорий.

В качестве наиболее эффективных механизмов косвенной поддержки может быть использовано стимулирование притока инвестиций для формирования территорий инновационного развития. При этом государство обеспечивает предоставление (в определенных случая - под частичную государственную гарантию) банками или специальными фондами долгосрочных кредитов под низкие проценты компаниям или отдельным предпринимателям, начинающим или расширяющим свою деятельность на территории инновационного развития. Местные органы власти также способствуют увеличению предложения льготных финансовых ресурсов, однако, в депрессивных регионах (для которых создание территории инновационного развития является наиболее актуальным) их возможности в этом отношении существенного ограничены.

Кроме льготного кредитования, как правило, повсеместно используется и такая форма косвенной финансовой поддержки, как льготное налогообложение (предоставление льгот по уплате налогов). Необходимо отметить, что предоставление такой поддержки со стороны государства обычно обусловливается достаточно существенным размером налоговых льгот, предоставляемых местными властями.

В зарубежной практике местными властями широко используется такая форма косвенной финансовой поддержки, как установление низкой цены на землю (или арендной платы за землю) под строительство объектов в рамках программы инновационного развития территории, установление пониженных тарифов и ставок арендной платы за использование других местных ресурсов.

Важнейшим механизмом поддержки формирования территории инновационного развития со стороны государственных и местных органов власти является развитие инфраструктуры территории. К сфере ответственности государства при этом относится создание и развитие транспортной инфраструктуры национального значения (магистральные железные и автомобильные дороги, крупные морские порты и аэропорты), а также предоставление территории возможности выхода на магистральные (в том числе - глобальные) телекоммуникационные системы связи и информационного обмена. Задачей же местных органов власти является создание и развитие транспортной инфраструктуры территории (местные автомобильные дороги, речные порты, местные аэропорты), территориальной инфраструктуры телекоммуникаций, развитие социального сектора инфраструктуры (жилье, сфера обслуживания), привлечение на территорию или стимулирование создания и развития на территории сервисных организаций (производственных, финансовых, информационных и др.)

Особое внимание со стороны местных органов власти должно быть уделено информационному, организационному и экономическому содействию созданию и активному функционированию на территории различных отраслевых и межотраслевых ассоциаций производственных (научных и производственных) организаций, являющихся необходимым инструментом корректировки и согласования реализуемой политики развития, быстрого распространения инновационных достижений по всей экономике территории, формирования на территории эффективных инновационных сетей.

В настоящее время федеральный центр не обладает ни достаточно ясной стратегией развития страны (в том числе - ее отдельных регионов), ни достаточными финансовыми ресурсами, чтобы иметь возможность предопределять облик программ инновационного развития конкретных территорий. Таким образом, федеральному центру целесообразно поддерживать программы территориального развития, но не выступать их инициатором. Вместе с тем, та же ограниченность федеральных финансовых средств требует наличия определенной уверенности в достаточном продвижении инновационного развития территории в случае ассигнования федеральных средств на эти цели. Следовательно, из указанных ограничений вытекает важное требование формирования “снизу” программ инновационного развития территории. Иначе говоря, инициатива создания ТИР должна исходить от заинтересованных муниципальных образований (при координации и поддержке региональных органов управления), обладающих наиболее достоверной информацией о реальной социально-экономической ситуации и перспективных траекториях развития. Необходимо также, чтобы в процессе своей разработки программа была бы согласована не только с муниципальными и региональными органам власти, но и со всеми заинтересованными участниками (предприятиями, инвесторами, научными учреждениями и т.д.).

Программа инновационного развития территории должна содержать два принципиально необходимых блока - стратегию инновационного развития территории и перечень проектов (мероприятий) программы.

Стратегия инновационного развития территории должна иметь следующее примерное содержание:

- четкое определение территории, на интенсивное инновационное развитие которой направлена программа

- характеристика территории

Приводятся сведения о географическом положении, климатических особенностях, демографическом состоянии, природных ресурсах, социально-экономическом состоянии, хозяйственно-экономическом комплексе (включая производственный потенциал, встроенность в хозяйственные связи, осуществляемая деятельность, имеющиеся рынки сбыта), научном потенциале (включая проблемно-тематическую ориентацию и организационно-экономические связи с хозяйственным комплексом территории), образовательном потенциале (включая его соответствие научно-производственной деятельности на территории), иная значимая информация.

- характеристика и оценка конкурентных преимуществ территории (ее экономического комплекса) и перспективных рынков сбыта

- собственно стратегия развития территории, опирающаяся на имеющийся научно-производственный и ресурсный потенциал, на реальные конкурентные преимущества территории, и ориентированная на освоение перспективных рынков

В частности, из стратегии инновационного развития территории должна очевидным образом вытекать ориентация программы на перестройку научно-производственного комплекса территории в направлении освоения технологических укладов, более высоких, чем существующие.

Описание стратегии инновационного развития территории должно включать в себя отражение основных целей и задач развития, основных принципов осуществления такого развития, приоритетных направлений развития, основных используемых механизмов стимулирования и обеспечения этого развития, а также содержать характеристику основных этапов такого развития в их органичной взаимосвязи.

Важным элементом стратегии должно быть развитие и укрепление научно-производственного взаимодействия на территории (включая диверсификацию научного потенциала) также с целью создания условий для инновационного саморазвития территории.

- финансово-экономическое обеспечение

Приводятся сведения об источниках и размерах инвестируемых средств, в том числе собственных средствах предприятий, средствах инвесторов, иных привлекаемых средствах, средствах местного и регионального бюджета, потребности в привлечении средств федерального бюджета.

Приводятся также сведения о видах и масштабах косвенной финансовой поддержки, предусматриваемой местными и региональными органами власти.

При этом необходимо, чтобы разработчики программы исходно имели ориентир в виде сформулированного государственной политикой принципа дополнительности федеральной поддержки по отношению к иным источникам инвестирования или финансирования. Так, применительно к проектам модернизации и развития производственных мощностей, целесообразно было бы использовать критерий, уже используемый Минэкономразвития России для государственной поддержки инвестиционных проектов, а именно - размеры частных инвестиций должны превышать размеры инвестиций из федерального бюджета не менее чем в четыре раза. Финансирование НИОКР в полном размере из федерального бюджета (средств федеральных министерств и ведомств) также целесообразно осуществлять только для проектов, результаты которых могут быть эффективно использованы на других территориях (например, НИОКР по ресурсо- и энергосбережению, НИОКР в области жилищно-коммунального хозяйства, НИОКР экологической направленности и т.п.).

В иных случаях предложения по финансированию (инвестированию) из средств федерального бюджета, не подкрепленные существенно превалирующими частными инвестициями, должны сопровождаться убедительными доказательствами необходимости или целесообразности таких финансовых вложений, например, доказательствами наличия реальных рынков сбыта новой продукции и высокой (прямой или опосредованной) окупаемости этих вложений.

Аналогично, условием предоставления федеральной косвенной финансовой поддержки должно являться предоставление соответствующей поддержки местными и региональными органами власти.

Также приводятся сведения о механизмах улучшения инвестиционного климата на территории и привлечения дополнительных инвестиций.

- распространение технологий

Приводятся сведения о механизмах, с помощью которых будет обеспечено возможно более широкое и эффективное распространение технологий, создаваемых или осваиваемых в процессе инновационного развития территории, среди других предприятий этой территории. Так, исходя из успешного мирового опыта, было бы целесообразно оказывать федеральную поддержку в первую очередь созданию и освоению технологий, необходимых или полезных целым группам предприятий территории (критерием чего может быть их долевое участие в финансировании такого создания или освоения), в том числе группам малых и средних предприятий, представленным своей ассоциацией в качестве одного из потребителей соответствующего проекта программы. Несомненно, реализация подобного подхода предполагает наличие предусматриваемых условиями программы обязательств получателей федеральной поддержки по беспрепятственному распространению соответствующих технологий на заранее установленных условиях. Перечень же проектов (мероприятий) программы должен в полной мере соответствовать указанной стратегии и отражать конкретные пути ее реализации. Российский опыт формирования территорий инновационного развития в условиях рыночной экономики сравнительно невелик; вместе с тем уже сейчас есть возможность проанализировать полученные результаты и внести необходимые коррективы.

---

Предыдущая

Оглавление

Следующая