А.Ю. Архипов, П.В. Павлов, А.В. Татарова
Институты особой экономической зоны и приграничной торговли как структуры эффективного развития международной инвестиционной деятельности
Монография. – Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2011. – 294 с.

Заключение

Результаты проведенного исследования можно представить в виде цепочки взаимосвязанных выводов.

1. Мировой опыт развития международных экономических отношений нельзя представить без функционирования свободных экономических зон – части государственной территории, на которой помещенные там товары рассматриваются с точки зрения взимания импортных таможенных пошлин и налогов как находящиеся вне таможенной территории и не подлежащие обычному таможенному контролю. СЭЗ – это уникальная «мастерская» по формированию и производству тех экономических отношений, которые изначально отсутствуют в стране. Именно в СЭЗ эти отношения подлежат разработке и апробации, и если они показывают свою эффективность, то могут быть перенесены на всю страну.

2. Проведенный анализ процесса эволюции функционирования СЭЗ показал, что предшествующие попытки их создания и функционирования в России, начавшиеся 1990-х гг., не принесли положительных результатов, а в какой-то мере даже дискредитировали идею создания СЭЗ в нашей стране. Образованные тогда зоны многими рассматривались как механизм «отмывания» денег и утечки капитала за рубеж, как причина бюджетного дефицита, как плацдарм для удовлетворения амбиций местных руководителей. Дальнейший пересмотр подхода к СЭЗ и учет ранее совершенных ошибок привели к решению о создании на территории России отдельной разновидности СЭЗ, учитывающей специфику отечественной реальности, - особых экономических зон (ОЭЗ). В 2005 г. с принятием Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» был определен правовой режим особых экономических зон на территории России, порядок их создания, функционирования и существования, а также установлены особенности ведения предпринимательской деятельности на их территории.

3. Рассмотрение общесистемных характеристик особой экономической зоны как отечественной разновидности СЭЗ позволяет идентифицировать ее как самостоятельный, но органически вписанный в экономическую систему элемент, миссией которого в этой общей системе является создание совокупности положительных экономичных и социальных эффектов. Исследования практики применения свободных зон в России показывает, что на ее территории с момента вступления в силу Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» по настоящее время в России было создано 24 ОЭЗ нового типа. Кроме того, в стране успешно функционируют Калининградская и Магаданская ОЭЗ на условиях, отличных от установленных в Законе об ОЭЗ 2005 г., так как каждая из этих зон в качестве источника нормативно-правового регулирования имеет свой федеральный закон.

4. Изучение особенностей предпринимательской деятельности предпри-ятий-резидентов в особых экономических зонах и рассмотрение особенностей налоговых и таможенных правоотношений в ОЭЗ показали, что создание ОЭЗ в нашей стране основано на государственно-частном партнерстве, заключающемся в совместном вложении средств бюджета и частных инвестиций в развитие той или иной территории. Государство отвечает за строительство инфраструктуры, а частный бизнес – за коммерческие объекты. Функционирование ОЭЗ в России является «пробным» проектом внедрения новой налоговой, инвестиционной и бюджетной политики страны. Система льгот, устанавливаемых в ОЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территории программами и проектами. Важно также и то, что система предоставляемых в ОЭЗ льгот должна служить инструментом реализации сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих факторов развития.

5. Несмотря на очевидные экономические выгоды, институт ОЭЗ имеет в нашей стране ограниченное применение. В результате анализа развития отечественной законодательной базы по вопросам функционирования особых экономических зон был сделан вывод о существовании ряда трудностей при организации ОЭЗ на территории России и установлено, что перспективы создания и дальнейшего развития ОЭЗ в российской экономике сегодня во многом зависят от формирования и развития в сравнительно сжатые сроки эффективного специального законодательства, рассматривающего вопросы деятельности ОЭЗ. Образование в стране сети центров (регионов) ускоренного роста, основой которых выступают ОЭЗ, должно подчиняться единой Концепции их развития в Российской Федерации, которую еще предстоит разработать, утвердить и сделать частью законодательной системы государства.

6. Изучение института приграничной торговли, как особого режима приграничного сотрудничества, позволило разработать предложения для создания новой или совершенствования существующей нормативной базы с целью полноценного и эффективного его применения в российской практике регулирования внешней торговли. Анализ нормативно-правовой базы приграничного сотрудничества в России позволил выяснить, что приграничная торговля является его важнейшим элементом и имеет двойственную природу законодательного регулирования, с одной стороны, эта деятельность осуществляется на территории государства и подчиняется его национальному праву, а с другой – она является разновидностью внешнеэкономической деятельности с присутствием иностранного элемента. Регулирование этого особого режима внешнеторговой деятельности способно выступить в качестве одной из конституционно-правовых гарантий реализации принципа федерализма, защиты гражданско-правовых интересов хозяйствующих субъектов, а также государственной поддержки стратегически значимых территорий.

7. Несмотря на наличие в нашей стране ряда международных соглашений в области приграничного сотрудничества и торговли, Модельного закона о приграничном сотрудничестве государств-участников СНГ, утвержденной Правительством РФ Концепции приграничного сотрудничества, выявлена необходимость дальнейшего правового регулирования режима приграничной торговли, основанного, в первую очередь, на увеличение полномочий региональных и местных органов власти в данной области.

8. Важную роль в процессе развития института приграничной торговли играют вопросы таможенного регулирования. Унификация национальных систем в области таможенного регулирования создает благоприятные условия для расширения международного экономического сотрудничества и углубления общемирового интеграционного процесса. В частности, унификация таможенного законодательства за счет упрощения процедур таможенного оформления позволит минимизировать издержки обращения внешнеторговых товаров и услуг и увеличить объемы приграничной торговли России с сопредельными государствами. Этому может способствовать процесс переноса таможенного оформления на границу страны, концептуальные положения которого уже разработаны Федеральной таможенной службой России. Данная Концепция, как и все глобальные документы, в корне изменяющие кардинальные процессы таможенного регулирования, имеет как свои преимущества, так и недостатки, которые после апробации в практике таможенных органов еще предстоит исправить и законодательно закрепить в отечественной правовой системе.

9. На основе проведенного анализа правового регулирования приграничной торговли была разработана Концепция развития приграничной торговли в России и предложения по ее поэтапному внедрению. Данный документ состоит из нескольких укрупненных разделов (блоков), каждый из которых отвечает за определенное направление совершенствования института приграничной торговли. Взаимосвязь между блоками выражена путем логического отсылочного перехода от одного проблемного аспекта к другому. Концепция включает регулирование следующих вопросов: создание единой правовой базы о приграничной торговле, выбор оптимального набора экономических и административных мер регулирования режима приграничной торговли, поэтапное вовлечение регионов в режим приграничной торговли, совершенствование Концепции переноса таможенного оформления на границу.

10. В ходе создания Концепции развития приграничной торговли было установлено, что особый режим приграничной торговли не может получить достаточное распространение без специального законодательного регулирования. Приграничное региональное сотрудничество тем сильнее и эффективнее, чем выше и однороднее уровень социально-экономического развития, схожести правовых систем, взаимной близости и соседства сопредельных государств. Необходимо разработать отдельный федеральный закон, регулирующий столь важный режим внешнеторговой деятельности, проект структуры которого представлен в настоящем исследовании. Именно в связи с гетерогенностью приграничных регионов России, выработка унифицированного законодательного акта позволит объективно регулировать комплекс процессов, проходящих на различных приграничных территориях с учетом как политико-административных, так и географических, экономических и инвестиционных особенностей регионов России.

11. Принятие и реализация разработанных в результате настоящего исследования предложений по совершенствованию организационно-правового регулирования института приграничной торговли в рамках реализации Концепции развития приграничной торговли, позволит наряду с конкретной помощью компактным территориям решать важные задачи общефедерального значения: компенсировать дополнительную нагрузку на инфраструктуру приграничных территорий, вызванную наличием государственной границы; предоставить возможность приграничным территориям использовать особенности своего положения и осуществлять торговые виды деятельности с большей отдачей для экономики страны; развить сеть пограничных переходов до современного уровня оборудованности путем создания разветвленной сети таможенно-логистических терминалов и сервиса с широкой гаммой оказываемых услуг, что в конечном итоге минимизирует издержки обращения внешнеторговых операций на всей территории России.

Оглавление