А.Ю. Архипов, П.В. Павлов, А.В. Татарова
Институты особой экономической зоны и приграничной торговли как структуры эффективного развития международной инвестиционной деятельности
Монография. – Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2011. – 294 с.

Приложение 25. Механизм взаимодействия приграничных территорий европейских государств по типу «Еврорегионов» [272]

Регионы федеративных европейских государств активно участвуют в программах приграничного сотрудничества. Весьма интересным примером приграничного сотрудничества в Западной Европе является созданная во второй половине 90-х годов межрегиональная структура «Еврорегион», которая объединяет три бельгийских региона (Фландрия – 5,7 млн, Валлония – 3,2 млн, Брюссель – около 1 млн чел.), французский регион (Северный Па де Кале около 4 млн чел.), регион Великобритании (Кент – 1,5 млн). На территории всех пяти регионов проживают 15,5 млн человек (1991), что составляет 4,5 % всего населения стран Европейского союза. Но при этом они занимают только 2 процента совокупной территории этих стран. Это говорит о чрезвычайно высокой плотности населения этих стран. Целью подписания соглашения между пятью регионами Европы, поддержанного и частично финансируемого Европейским союзом, является, прежде всего, ускорение экономического роста и развитие традиционных социально-культурных связей между основными участниками.

Названные регионы всегда имели высокоразвитые экономические и культурные связи. Решающим фактором в объединении участников на новой основе явилось открытие туннеля под Ла Маншем, радикально повлиявшем не только на развитие транспорта, но и на всю инфраструктуру указанных регионов. Появление большого количества транспорта, включая новую скоростную железную дорогу, перевернуло традиционную схему сотрудничества и заставило как органы власти регионов, так и экономическую элиту Европейского союза приступить к разработке 20-летнего плана совместного развития территории Еврорегиона в интересах всего Европейского сообщества. Еврорегион находится в самом центре Европы и одновременно в центре всей ее международной жизни, поскольку Брюссель – это, как признано всеми, не только столица Бельгии, но и столица Европы. Данный регион также является частью промышленного треугольника, стороны которого соединяют Лондон–Париж–Брюссель и богатейший регион Рура на Рейне.

Английский Кент и французский Па де Кале всегда "страдали" от своей "периферийности" и в какой-то степени не могли в полной мере реализовать свой экономический потенциал, поскольку Ла Манш всегда оставался своего рода барьером на пути приграничных связей. Барьер ликвидирован, и регионы вышли на новый виток в своем экономическом и социально-культурном развитии. А бельгийская Валлония, например, всегда испытывавшая давление европейских столиц, получила возможность выхода на дополнительные рынки через канал. Руководство Еврорегиона, осуществляя стратегическое планирование, учитывает все сильные стороны и препятствия, которые стоят на пути его комплексного развития.

К преимуществам Еврорегиона относятся: географическое местоположение в центре Европы на перекрестке мощных транспортных артерий; присутствие в составе Еврорегиона Брюсселя, формальной столицы политической Европы; высокоразвитая транспортная инфраструктура, включающая автомагистрали, железную дорогу, водные пути, пять морских и внутренних портов; наличие рынков по оси Лондон–Париж–Рандштадт–Рейнский Рур; сеть городов и населенных пунктов, расположенных по всей территории с большой плотностью населения, не сконцентрированных вокруг столицы. Кроме того, для Еврорегиона характерны высокоразвитая технология во всех сферах; высокий уровень образования населения; привлекательный городской и сельский пейзаж; исторические и культурные памятники мирового значения; реликтовые земли, которые могут найти новое применение.

Но было бы неверным полагать, что старый во всех отношениях регион не имеет недостатков. К ним относятся: устаревшая инфраструктура, нуждающаяся в больших инвестициях; большой процент пожилого населения; неодинаковые стандарты природоохранных объектов; непрезентабельность и чрезмерная реликтность отдельных районов территории; упадок в отдельных городских центрах; социальная поляризация, особенно в городах; внутрирегиональные экономические и социальные дисбалансы; отдаленность, перифирийность; тенденции промышленного спада; зависимость от наличия частного транспорта; тенденция к деурбанизации в многих частях Еврорегиона при высокой стоимости услуг и их неразвитостью в сельской местности; проблемы окружающей среды, требующие больших капитальных затрат; наличие скоростных магистралей может привести к дальнейшей самоизоляции отдельных территорий Еврорегиона.

Различие в языках может привести к трудностям в организационной работе и создать культурные барьеры. Еврорегиону предстоит большой и очень непростой путь развития. Но в Европе не сомневаются, что такая форма приграничного сотрудничества, несомненно, выгодна, и эта выгода должна быть реализована.

При содействии ЕС и СЕ правительствами заинтересованных стран в Европе заключаются другие рамочные соглашения о приграничном сотрудничестве, на основе которых соседние приграничные регионы вступают в прямые договорные связи между собой. Пионером развития приграничных связей всегда выступала группа стран Бенилюкс, которые имеют 550 км совместных границ.

На встрече руководства стран Бенилюкс 10 ноября 1982 г. руководители государств заявили, что, прежде всего, жители приграничных регионов должны почувствовать преимущества от создания союза Бенилюкс. Был дан зеленый свет сотрудничеству между местными властями приграничных регионов. Местные власти – это именно тот орган, который способен взять на себя ответственность за организацию приграничного сотрудничества. 12 сентября 1986 г. была подписана Конвенция Бенилюкс, которая устанавливала правовую основу приграничного сотрудничества. Данная конвенция учитывала рекомендации рамочной конвенции, принятой Советом Европы в 1980 г., которую в то время подписали не только страны Бенилюкс, но и 10 других европейских стран.

Дальнейшее развитие эта конвенция получила в инициированном Бенилюкс Шенгенском соглашении, которое, хотя и выходит за рамки обычного приграничного сотрудничества стран, тем не менее раскрывает исключительные возможности для развития сотрудничества через границы при наличии доброй воли сторон. Пример сотрудничества семи европейских стран (Бельгия, Германия, Испания, Франция, Люксембург, Нидерланды и Португалия), подписавших Шенгенское соглашение и открывших внутренние границы с 26 марта 1995 года, представляет собой убедительный пример для подражания и цивилизованного сотрудничества для стран Содружества Независимых Государств. Активное участие в этом процессе принимает сегодня Беларусь, Украина, Молдова и Россия.

Республика Беларусь в настоящее время является соучредителем пяти Еврорегионов:

1. Еврорегион «Буг». Образован в сентябре 1995 г., с мая 1998 г. в его деятельности принимает участие Брестская область. С польской стороны в него входит Люблинское воеводство, с украинской – Волынская область и Сокольский район Львовской области. В соответствии с основными направлениями образованы семь рабочих групп: территориального планирования, инфраструктуры, коммунальной сферы, транспорта и связи; охраны и улучшения состояния окружающей среды; расширения информации и создания баз данных; сотрудничества между организациями и различными отраслями хозяйства; образования, культуры, спорта и туризма; контактов органов местного самоуправления с населением; безопасности, взаимодействия правоохранительных органов, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

2. Еврорегион «Неман». Подписание соглашения и принятие устава состоялось 6 июня 1997 г. в Сувалках (Республика Польша). В состав еврорегиона входят: с белорусской стороны – Гродненская область, с литовской – Мариямпольский и Алитусский районы, с польской – Подлясское воеводство (с 1998 г.), с российской – Черняховский, Краснознаменский, Озерский, Гусевский и Нестеровский районы Калининградской области. Основные направления деятельности: реализация совместных экологических проектов; сотрудничество в сферах образования, культуры, туризма; развитие приграничной инфраструктуры.

3. Еврорегион «Беловежская пуща». Соглашение подписано 25 мая 2002 г. в Гайнувке (Республика Польша). С белорусской стороны участниками еврорегиона являются Свислочский, Пружанский и Каменецкий районы, с польской – Гайновский уезд. Основные цели деятельности еврорегиона: сохранение уникального природного комплекса Беловежской пущи; содействие развитию международного туризма; создание новых возможностей для трудовой деятельности населения приграничных районов.

4. Еврорегион «Озерный край». Создан 29 января 1999 г. в Игналине (Литва) в результате преобразования Совета по трансграничному сотрудничеству приграничных районов. В состав еврорегиона вошли: с белорусской стороны – Браславский, Миорский, Верхнедвинский, Глубокский и Поставский районы Витебской области, с латвийской – города Даугавпилс, Резекне, Краславский и Прейльский районы, с литовской – Игналинский, Швенченский, Утенский, Висагинский и Зарасайский районы. На основных направлениях работы созданы рабочие группы по образованию и спорту; социальной сфере; культуре; охране природы и туризму; приграничным проблемам; планированию развития региона; бизнесу и инфраструктуре.

5. Еврорегион «Днепр» создан в 2003 г. в рамках реализации трехстороннего Соглашения о взаимовыгодном экономическом сотрудничестве между Гомельской (Беларусь), Черниговской (Украина) и Брянской (Россия) областями. Основными направлениями деятельности еврорегиона определены: экономическое развитие; региональное планирование; коммуникации, транспорт и связь; образование, охрана здоровья, спорт и туризм; охрана и улучшение состояния окружающей среды; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий; расширение контактов между жителями приграничных территорий, развитие сотрудничества между учреждениями, организациями и субъектами хозяйствования.

Беларусь участвует в Программе соседства «Польша – Беларусь – Украина», которая 5 ноября 2004 г. одобрена Европейской Комиссией.

Приоритетами данной Программы являются:

– повышение конкурентоспособности приграничных районов посредством модернизации и развития трансграничной инфраструктуры;

– развитие человеческого потенциала и институционального транс-граничного сотрудничества;

– техническое содействие.

Для реализации проектов в рамках Программы применяются различные финансовые инструменты, поскольку сотрудничество осуществляется между государством – членом ЕС и государствами, не являющимися членами ЕС. Средства Польше выделяются Европейским фондом регионального развития (ЕФРР), Беларуси и Украине – программой ТАСИС.

Получателями средств могут быть органы местной власти, еврорегионы, фонды, ассоциации, национальные парки, образовательные учреждения, туристические организации, культурные и научные центры, торгово-промышленные палаты и др.

На границах Украины функционируют шесть еврорегионов – «Буг», «Верхний Прут», «Нижний Дунай», «Карпатский», «Днепр» и «Слобожанщина». При этом совместно с Россией функционируют следующие еврорегионы: «Днепр» (Брянская область Российской Федерации, Гомельская область Белоруссии и Черниговская область Украины, создан 29 апреля 2003 г.), «Слобожанщина» (Белгородская область Российской Федерации и Харьковская область Украины, создан 7 ноября 2003 г.), «Ярославна» (Курская область Российской Федерации и Сумская область Украины, создан 24 апреля 2007 г.).

1. В Еврорегион "Cлобожанщина" вошли пока две приграничные области: Харьковская от Украины и Белгородская от Российской Федерации. Но он открыт для вступления в него других приграничных регионов Украины и России.

Открывая новую страницу во взаимоотношениях двух областей, Еврорегион «Слобожанщина» представляется сегодня наиболее логичным и в то же время беспрецедентным в истории двух народов сценарием развития многолетнего сотрудничества Украины и Российской Федерации, развития взаимоотношений украинского и российского населения.

В последние несколько лет велась проработка создания еврорегиона «Донбасс», в который предполагается включить Луганскую область Украины и Ростовскую область России. Планировалось развитие приграничного экономического сотрудничества, взаимодействие в социальной, культурной областях. Особое внимание в проработке планов развития нового еврорегиона уделялось созданию транспортных, таможенных переходов в рамках формирования нового транспортного коридора из Украины через Гуково – Белую Калитву, Волгоград, далее в Казахстан, Китай.

После различных согласований 29 октября 2010 г. между Ростовской и Луганской областями были подписаны документы, учреждающие Еврорегион «Донбасс», созданы и начали действовать его координационно - консульта-ционные органы. В настоящее время с украинской стороны высказано предложение по расширению этого Еврорегиона, прорабатываются механизмы, порядок вступления в него Донецкой области.

Сотрудничество в рамках действующих еврорегионов осуществляется в направлениях объединения усилий в экономической сфере, развития социальной, информационной и производственной инфраструктуры, строительства и модернизации инфраструктуры границы, развития транспортной сети, научного и культурного сотрудничества, охраны окружающей природной среды.

Особый вес трансграничное сотрудничество приобретает в контексте расширения Европейского Союза и в связи с распространенными в 2003 г. Европейской Комиссией Коммуникаций «Прокладывая путь для внедрения нового Инструмента регулирования отношений со странами-соседями» и Обращением «Развитие пути для Нового инструмента соседства».

Первым шагом в создании условий для нового инструмента стало внедрение в 2004 – 2006 гг.одах программ соседства Венгрия – Словакия – Украина, Польша – Беларусь – Украина, Румыния – Украина на внешних границах. Главной целью программ соседства является улучшение социально-экономической ситуации в приграничных областях из разных сторон границы и улучшение координации между разными инструментами финансирования проектов в существующих правовых и финансовых рамках.

На сегодня тексты этих программ Соседства одобрены Европейской Комиссией.

Украинская сторона вместе с представителями стран – партнеров программ Соседства завершила формирование соответствующих органов управления: надзорных и мониторинговых комитетов программ. Завершены формирования общих технических секретариатов программ. Создаются информационные пункты за программами Соседства «Польша – Беларусь – Украина» и «Румыния – Украина».

Кроме того, важным фактором взаимодействия границ являются приграничные пункты пропуска, которые обеспечивают увеличение объемов трансграничного движения. Длина государственной границы Волынской области с Республикой Беларусь составляет 195 км. Здесь действует четыре автомагистральных приграничных перехода (Доманово, Дольск, Пища, Пулемец) и один железнодорожный (Заболоття).

Финляндия сотрудничает с Россией в рамках Еврорегиона «Карелия». В территорию сотрудничества – еврорегион «Карелия» с Российской стороны входят Республика Карелия и со стороны Финляндии Региональные Союзы Северная Похъянмаа, Кайнуу и Северная Карелия.

Территория еврорегиона «Карелия» простирается от Ботнического залива Балтийского моря до Белого моря и от Полярного круга до Ладоги. По большей части она расположена между 62 и 66°северной широты и 24 и 34° южной долготы. Общая площадь территории составляет почти 263 700 км, из которых на Карелию приходится почти две трети. Площадь Республики составляет 180 500 км, что равно почти половине территории Финляндии. Территория финляндской части Еврорегиона составляет 83 167 км. Из Каяни в Костамукшу через пропускной пункт Вартиус–Люття, также как и из Йоэнсуу в Сортавала через пропускной пункт Вяртсиля–Ниирала, на автомобиле можно попасть всего за пару часов.

Территория финляндской части еврорегиона составляет четвёртую часть территории Финляндии, но на ней проживает только 12 % населения Финляндии. Республика Карелия составляет по площади 1,2 % территории Российской Федерации, а численность населения - 0,5 %.

Общая граница Финляндии и России составляет 1300 км, из которых около 790 км приходятся на еврорегион "Карелия". Население территории еврорегиона «Карелия» – 1,4 млн человек, из которых большая часть – 775 тыс. человек – проживает в Республике Карелия и 626 тыс. – в Финляндии. Чис-ленность населения на данной территории за последние годы уменьшается, если сравнивать с прошедшим десятилетием. Территория слабо заселена, плотность населения составляет чуть больше 5 человек на 1 км. По обе стороны государственной границы есть незаселённые участки территории. Существенная плотность населения территории наблюдается только в городах.

В структуре экономики еврорегиона «Карелия» основной отраслью является сфера услуг, как на территории финляндских Региональных союзов, так и в Республике Карелия. По меньшей мере 2/3 работающего населения заняты в этой сфере. Второй по величине отраслью идёт промышленность и строительство, затем сельское и лесное хозяйство.

С точки зрения экономического дохода главная отрасль Карелии – промышленность, но по количеству рабочих мест лидирует сфера услуг, в которой сосредоточено 63 % от общего количества рабочих мест в Республике Карелия. Доля сферы услуг продолжает расти, особенно в области перевозок. Ожидается, что в ближайшем будущем туризм станет значительным источником доходов.

Структуры экономики Региональных союзов на территории еврорегиона «Карелия» схожи, наблюдается лишь небольшая разница по коммунам и провинциям. В сельском и лесном хозяйствах занят в среднем каждый десятый из работающего населения, в промышленности и строительстве – каждый четвёртый.

Данная структура хозяйства отражает деятельность, в основе которой – имеющиеся природные ресурсы. Современная промышленность составляет ещё меньшую долю, чем в среднем по регионам. Модернизация промышленности может уменьшить отток населения, но для закрепления жителей на данной территории потребуется время.

Оглавление