А.Ю. Архипов, П.В. Павлов, А.В. Татарова
Институты особой экономической зоны и приграничной торговли как структуры эффективного развития международной инвестиционной деятельности
Монография. – Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2011. – 294 с.

Оглавление

Следующая

Введение

Трансформация мировой экономики, изменчивость геополитической ситуации, обусловленная устанавливаемой многополярностью, формирование новых центров экономического роста определяют  четкий вектор развития  российской экономики – переход от сырьевой направленности к инновационному, технологическому развитию. Основой этого перехода должна стать стратегия модернизации отраслей народного хозяйства, базирующаяся на их эффективном технологическом развитии. Среди приоритетов экономического роста, находящихся под контролем Президента России, – энергоэффективность и ресурсосбережение (включая разработку новых видов топлива), ядерные технологии, фармацевтика и медицинская промышленность, современные информационные технологии и программное обеспечение, космическая отрасль и телекоммуникации, – отсутствует главный приоритет – формирование конкурентоспособной отрасли машиностроения. Мировой опыт свидетельствует, что устойчивой и прогрессирующей может быть та экономика, которая порядка 70 % внутреннего спроса удовлетворяет за счет производства предприятий отечественной отрасли машиностроения.

В связи с ограниченностью финансовых ресурсов трудность стоящей перед страной задачи заключается в том, чтобы уделить первоочередное внимание в виде целенаправленной государственной поддержки лишь тем приоритетным отраслям и подотраслям народного хозяйства, стратегическая значимость которых является неоспоримой. Большинство аналитиков сходятся во мнении, что к ним относятся подотрасли тяжелого и среднего машиностроения: судостроение, сельскохозяйственное, химическое, лесопромышленное, строительное и коммунальное машиностроение, станкостроение,  авиационная и автомобильная промышленность. На сегодняшний день при несопоставимой разнице стартовых условий зарубежных и российских производителей, доля продукции отечественной отрасли машиностроения на российском рынке не превышает 20 %. По данным Союза машиностроителей России импортные поставки продукции машиностроения для нужд экономики в 2010 г. составили: по бульдозерам, трубоукладчикам и экскаваторам – 78 %, коммунальной технике – 93 %, лесозаготовительной технике – 74 %, колесным тракторам малого и среднего класса – 91 %, комбайнам – 50 %, по навесному оборудованию для сельского хозяйства – 85 % [1]. Данные показатели являются фактическим приговором для российских производителей техники.

Особенно удручающая ситуация  с техническим оснащением в сельском хозяйстве. Учитывая, что по прогнозам население Земли к 2050 г. увеличится вдвое, стратегическим вопросом становится расширение сельхозугодий за счет неосвоенных земель России и Центральной Африки, и соответственно рост производства сельхозтехники. Выпуск собственной техники для аграриев отечественными предприятиями сведен к минимуму, а перспективный российский рынок сельхозмашин, несмотря на кризис, готов освоить все крупные западные агротехнические компании.

Оставляет желать лучшего и положение в сфере отечественного самолетостроения. Если в СССР в год производилось свыше 150 магистральных, региональных и грузовых самолетов и 300 вертолетов гражданского назначения, более 620 самолетов и 390 вертолетов военного назначения, то в современной России производство военных самолетов в стране сократилось в 17 раз, боевых вертолетов – в 5 раз, а гражданской авиатехники – в 15 раз.

Подобная ситуация сохраняется в большинстве российских подотраслей машиностроения. Их отставание заключается не только в нехватке средств, накапливающимися долгами, нерешенными кадровыми вопросами, но в первую очередь стратегически неверным подходом к ведению бизнеса: получаемые, в том числе и от государства, деньги тратятся не на формирование задела для будущего – борьбу с собственной технологической отсталостью, наладку в кратчайшие сроки выпуска качественной, востребованной и конкурентоспособной продукции отечественного производства, а на банальное «латание дыр» текущего характера. В настоящее время внедрением инноваций занимается лишь 4 - 5 % отечественных предприятий, тогда как в таких странах, как Германия, США, Франция и Япония их доля составляет от 70 до  82 %. Инновационная направленность бизнеса должна стать основополагающей в деятельности большинства российских производств.  Именно промышленная политика, основанная на инновациях,  способна привести к освоению достижений технологического прогресса и качественному прорыву отечественной экономики. Очевидность безальтернативности стратегии инновационного обновления промышленного производства требует более пристального внимания к инвестиционным процессам и их инновационной составляющей. В России подходы, которые применяются сегодня при обосновании управленческих решений инвестиционного характера на федеральном и региональном уровнях, до сих пор ясно не определены. Привлечение прогрессивных нововведений и их массовое тиражирование, соединение заимствованных зарубежных технологий с отечественными НИОКР может быть обеспечено созданием специальных территориальных образований – особых экономических зон (ОЭЗ). Мировая практика показала, что эффективная организация деятельности ОЭЗ способна дать не только толчок в развитии экономики страны, но и вывести ее в мировые лидеры. Примером тому служит Китай с одним из самых высоких темпов роста экономики в мире, треть территории которого является особой экономической зоной.

Неоднозначная судьба предшественников ОЭЗ (свободных экономических зон) позволила сделать выводы о присутствии ряда трудностей при их организации на территории России и установить, что перспективы создания и дальнейшего развития новых ОЭЗ в российской экономике сегодня во многом зависят от формирования и развития в сравнительно сжатые сроки эффективного специального законодательства, рассматривающего вопросы деятельности конкретных участников ОЭЗ. Возобновляя институт ОЭЗ после неудачного его применения в 90-х годах XX века, правительство России намерено решить задачи ускоренного экономического роста ряда предприятий, отраслей и территориально-промышленных комплексов. Законодательство об ОЭЗ должно поощрять инновационные разработки и затраты на НИОКР путем создания технико-внедренческих инкубаторов бизнес-идей для последующей их коммерциализации путем переноса серийного производства в промышленно-производственные особые зоны.

Несмотря на наличие федерального закона об ОЭЗ от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ, уже сегодня налицо видны проблемы как правового, так и организационного характера, которые необходимо решать, чтобы не повторить печальный опыт свободных экономических зон. Функционируя уже около 6 лет, институт ОЭЗ еще ни доказал, ни опроверг целесообразность своего создания. Дело в том, что отсутствует экономическая отчетность как по предприятиям-резидентам в отдельности, так и консолидированная по каждой ОЭЗ, позволяющая сделать вывод об экономической и социальной эффективности этого института в России. До настоящего времени окончательно не изучены финансово-правовые аспекты влияния института ОЭЗ на развитие национальной экономики и не принята единая концепция развития особых экономических зон в России, позволяющая определить ключевые направления развития различных типов ОЭЗ.

Также удивляет тот факт, что среди немногочисленных резидентов российских ОЭЗ, составляющих на середину 2011 г. 280 предприятий и индивидуальных предпринимателей, пользующимися существенными льготами по сравнению с обычными участниками хозяйственной деятельности, очень мало предприятий, представляющих интересы машиностроительной отрасли.

В связи с этим необходимо углубленное научное исследование экономико-правовых и организационно-финансовых составляющих функционирования института ОЭЗ в России и за рубежом для формирования действенного механизма развития отечественных отраслей народного хозяйства.

Отдельной проблемой в вопросе привлечения инвестиций для модернизации существующих торговых связей России с сопредельными государствами является развитие института приграничной торговли. В последнее время в межгосударственных отношениях России с другими странами все сильнее звучит тема сотрудничества регионов. Развитие приграничных связей на уровне регионов дает возможность приблизить друг к другу потенциальных партнеров, ускорить проработку совместных проектов, эффективнее задействовать взаимный экономический потенциал.

Экономический смысл приграничной торговли заключается в изъятии товаров из обычного режима осуществления внешнеторговой деятельности и невзимании таможенных пошлин и налогов с товаров, произведенных и потребляемых на приграничной территории соседствующих государств, которая определяется межгосударственными соглашениями и обычно представляет собой полосу шириной 15 – 20 км по обе стороны прилегающей к государственной границе. Основу товарных поставок в рамках приграничной торговли составляют местные экспортные ресурсы, товары и услуги, произведенные в приграничных районах. Выручка от приграничной торговли остается в распоряжении местных органов власти и используется для пополнения ассортимента потребительских товаров, закупок оборудования и технологий, материалов и сырья для развития промышленности этих районов. В контексте приграничной торговли могут рассматриваться проблемы открытия новых пунктов пропуска граждан, транспорта и товаров через границу, развитие инфраструктуры и многое другое.

Все это может привести к инвестиционному «толчку» в развитии приграничных территорий и создании новых инфраструктурных объектов по обе стороны государственной границы. Однако, если порядок функционирования особых экономических зон в настоящий момент регулируется отдельными федеральными законами «Об особых экономических зонах в РФ» ^[2], «Об особой экономической зоне в Магаданской области» ^[3], «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» ^[4], то в области приграничной торговли нормативно-правовых актов такой юридической силы до сих пор не принято, что мешает полноценному развитию данного института.

Поэтому необходимо скорейшее изучение механизмов функционирования институтов особых экономических зон и приграничной торговли с целью разработки научно-обоснованного подхода к увеличению эффективности международной инвестиционной и инновационной деятельности.

Результатом данного исследования стало концептуальное рассмотрение особых экономических зон и приграничной торговли как полноценных международных институтов, способствующих повышению инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности всего государства и его отдельных территориальных образований.

---

Оглавление

Следующая